楊曉忠將之稱為中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵”三年——2011到2013年，在國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)沖擊下，不唯傳統(tǒng)制造業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，光伏產(chǎn)業(yè)亦未能例外;與此同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)還面臨著嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦問(wèn)題。彼時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度連續(xù)八個(gè)季度全行業(yè)虧損。

2012年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理王岐山來(lái)到江蘇省常州、蘇州市考察進(jìn)出口工作，期間去了常州天合光能有限公司。彼時(shí)正逢美國(guó)、歐盟發(fā)起針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”(反傾銷反補(bǔ)貼)。王岐山在那次考察中說(shuō)：“我們一定要全力以赴跟美國(guó)的部門去溝通、對(duì)話、磋商，幫助中國(guó)光伏企業(yè)走出貿(mào)易方面的困境。”

2012年12月，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱到無(wú)錫考察光伏企業(yè)，馬凱是此行一共徐州的中能硅業(yè)、保利協(xié)鑫和常州的天合光能，以及無(wú)錫的尚德電力，并在無(wú)錫召開(kāi)了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。

在此之前，國(guó)家發(fā)改委等部委已花數(shù)月時(shí)間對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)做了一番調(diào)研，并已草擬了一份支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的草案。

在天合光能，馬凱詢問(wèn)天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡，能否就行業(yè)如何走出困境提出自己的建議，高紀(jì)凡表示，中國(guó)已經(jīng)占據(jù)了全球光伏制造規(guī)模的70%以上，但國(guó)際上認(rèn)為中國(guó)的應(yīng)用卻有所不足，中國(guó)應(yīng)該加大光伏在本土市場(chǎng)的應(yīng)用。

馬凱回到北京之后的12天，也即2012年12月19日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問(wèn)題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

那一次的會(huì)議確立了支持光伏行業(yè)發(fā)展的五項(xiàng)主要政策措施，其中就包括嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)、根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策等。

2013年07月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這一文件首次對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位給予了充分的肯定，提出了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，并針對(duì)開(kāi)拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)、加快技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序、完善并網(wǎng)管理和如何加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了系統(tǒng)而全面的要求，被認(rèn)為是指導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)此后一段時(shí)期發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)性行動(dòng)綱領(lǐng)。

緊接著，國(guó)務(wù)院十個(gè)部委相繼出臺(tái)了相關(guān)的配套政策。

此后，在連續(xù)五年到六年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的年光伏裝機(jī)量始終位列全球第一，而且在2015實(shí)現(xiàn)累計(jì)裝機(jī)量超過(guò)德國(guó)，位居全球第一。

楊曉忠回憶，高紀(jì)凡給馬凱提出的第二條建議是，中國(guó)光伏行業(yè)一直沒(méi)有一個(gè)像汽車、機(jī)械和紡織等行業(yè)一樣的國(guó)家級(jí)行業(yè)組織。經(jīng)過(guò)一年半的努力，2014年6月27日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在北京成立，此后，協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶、通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)為企業(yè)、行業(yè)和政府服務(wù)，發(fā)揮了十分重要的作用。