日前，內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關于全面實施煤炭資源市場化出讓的意見》(下稱《意見》)，提出決定對煤炭礦業(yè)權實行市場化方式出讓，加快清理處置煤炭礦業(yè)權，并明確了煤炭礦業(yè)權出讓收益的標準和繳納方式。

資料顯示，內蒙古是世界最大的“露天煤礦”之鄉(xiāng)，煤炭資源豐富，分布廣、儲量大、埋藏淺、易開發(fā)、煤種全，是我國重要的能源保障基地。2016年國家公布的主要規(guī)劃礦區(qū)中，共有162個煤炭礦區(qū)入圍，其中內蒙古就占據(jù)了42個礦區(qū)，占比26%，排名全國第一。同時，已查明煤炭資源量突破萬億噸大關，居全國首位。

新設煤炭礦業(yè)權全面競爭性出讓

事實上，內蒙古此舉并非突然。5月11日，內蒙古自治區(qū)主席布小林就主持召開了自治區(qū)政府常務會議，研究關于全面推進煤炭資源市場化出讓的意見等事項。

布小林在此次會議上表示，內蒙古是煤炭資源大區(qū)，推進煤炭資源市場化配置，對于規(guī)范煤炭資源開發(fā)、促進礦產資源保護與合理利用具有重要意義。

而此次全面實施煤炭資源市場化之后，根據(jù)《意見》要求，符合國務院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設項目，以及大中型煤礦已設采礦權深部設置礦業(yè)權，可以協(xié)議方式出讓。除協(xié)議出讓情形外的新設煤炭礦業(yè)權全面實行招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，自治區(qū)人民政府不再研究新設井田的煤炭資源配置事宜。

同時，全面清理申請在先取得探礦權內配置資源的情況、批準資源配置取得的探礦權和采礦權內配置項目落實情況。2018年9月底前，各地將清理結果上報并確認后，對未落實轉化項目對應的資源量，由資源所在地盟行政公署、市人民政府負責收回。

在收益標準和繳納方式上，《意見》明確礦業(yè)權人首期應向自治區(qū)國土資源主管部門繳納的礦業(yè)權出讓收益不低于礦業(yè)權出讓總收益的20%，其余部分在采礦權階段，按規(guī)定分期繳納。

政府不再配置煤炭資源

此前，內蒙古的煤炭資源配置采取行政配置和市場化配置兩種方式。這在該區(qū)2012年印發(fā)的《完善煤炭資源配置管理若干規(guī)定》中得到進一步明確。

事實上，內蒙古煤炭資源的行政配置方式一致備受詬病。

南方某煤企負責人告訴記者，內蒙古煤炭資源基本被國家能源集團等大型煤企掌握，外省規(guī)模小一些的煤企很難開采到當?shù)氐拿禾抠Y源。

這一說法得到了山西一大型煤企相關負責人的認同。據(jù)其介紹，上世紀90年代，內蒙古迎來了一股煤炭資源開發(fā)熱潮，很多煤企都到當?shù)亻_發(fā)煤炭資源。

“但是當?shù)氐牡胤奖Ｗo主義也很嚴重。”該負責人坦言，他們企業(yè)也曾在內蒙古開采了三個礦，但目前已基本關閉，除負責人仍堅守外，其他人員基本都撤回來了。

“礦井關閉跟前幾年煤炭行業(yè)形勢不好有關，但同時，當?shù)卣笪覀冇霉?yōu)先當?shù)厝耍以诓傻V、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)上，要求我們必須使用當?shù)氐墓荆@就相當于把我們很大一塊兒的利潤拿走了。”該負責人告訴記者。

記者注意到，從時間上看，《意見》規(guī)定2019年1月1日起，該區(qū)政府將不再研究政府配置煤炭資源事宜。同時，也要為國家批準外送電項目預留相應的煤炭資源。

值得一提的是，雖然政府將不再配置煤炭資源，但《意見》同時規(guī)定自治區(qū)將從煤炭礦業(yè)權出讓受益中，提取一定比例資金，設立產業(yè)轉型升級發(fā)展專項資金，用于支持產業(yè)轉型升級。但至于該比例究竟是多少，目前尚不明確。

內蒙古煤炭交易中心研究員王永杰在接受記者采訪時表示，《意見》的出臺符合通過市場配置生產要素的要求，通過市場手段分配煤炭資源，可以避免行政手段所產生的種種弊端。

“實行市場化是好事。但是，內蒙古煤炭資源經過這么多年開發(fā)，很難說目前還有多少開發(fā)空間。”一位不愿具名的煤炭市場專家表示。