“五大省市完成節(jié)能的難度最大。”
5月3日，浙江統(tǒng)計(jì)局能源處處長(zhǎng)陳紅談起十二五的節(jié)能指標(biāo)時(shí)說。
此前4月中下旬，國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門聯(lián)合派出國(guó)家節(jié)能考核組，分別到各地進(jìn)行了2011年節(jié)能指標(biāo)任務(wù)的考核，根據(jù)目前的考核情況來看，各地大部分完成情況較好。
不過考慮到國(guó)家能源消費(fèi)總量指標(biāo)已經(jīng)下發(fā)到各個(gè)省市自治區(qū)，再加上單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低指標(biāo)的考核，下一步GDP水平可能受到限制。
目前地方能源局正在和統(tǒng)計(jì)局和工信部門溝通，將能源消費(fèi)總量進(jìn)一步分解到各個(gè)縣市。其中北京、廣東等地已經(jīng)有了分解方案。
不過，記者采訪一些地方主管部門的人士了解到，實(shí)際再分解的難度非常大。不僅僅目前地方統(tǒng)計(jì)局和能源局意見不一致，地方發(fā)改委也感到有些辣手。
一位發(fā)改委人士告訴記者，盡管國(guó)家能源總量分解到了省份，但是這個(gè)數(shù)字仍存在變數(shù)，同時(shí)能源消費(fèi)總量可以細(xì)分到不同能源領(lǐng)域，而不可再生能源等的變動(dòng)，都會(huì)使得煤炭、石油的數(shù)字難以確定。
根據(jù)記者了解，目前國(guó)家派出的多路節(jié)能考核組對(duì)各地的打分，基本完成。從山東、四川、江蘇、貴州、河北、天津、北京等傳出消息，這些地方超額完成2011年的節(jié)能指標(biāo)，吉林、云南、廣西、廣東也傳出完成了節(jié)能指標(biāo)的消息。不過即便如此，大部分省份認(rèn)為2012年，以及此后幾年完成節(jié)能目標(biāo)的難度比較大。
東部某省發(fā)改委一位能源處人士指出，目前全省對(duì)各地的縣市已經(jīng)下發(fā)了單位GDP能耗降低的指標(biāo)，但是這個(gè)指標(biāo)，如何與能源消費(fèi)指標(biāo)分解到市縣銜接，還沒有下文。
一位地方統(tǒng)計(jì)局人士指出，廣東、江蘇、浙江、天津、上海單位GDP能耗在十二五期間是要下降18%，這些地區(qū)全國(guó)要求降耗的指標(biāo)最高。而北京等地需要降低17%，另有需要降低15%以及更低的指標(biāo)。
但是即便如此，無(wú)論是東西部都存在難度。
浙江統(tǒng)計(jì)局能源處處長(zhǎng)陳紅告訴記者，實(shí)施18%單位GDP能耗降低的省份，不得不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些重工業(yè)，尤其是能耗水平比較高的行業(yè)難以有大的發(fā)展，而中西部地區(qū)盡管單位GDP能耗降低的要求低些，但是由于工業(yè)發(fā)展加快，節(jié)能任務(wù)完成的難度也很大。
一位地方相關(guān)部門人士認(rèn)為，GDP屬于現(xiàn)價(jià)統(tǒng)計(jì)，其中包含了價(jià)格，變動(dòng)比較大，而能源消費(fèi)總量沒含價(jià)格，因此在工信部門（有的節(jié)能考核在地方歸口為發(fā)改委）和統(tǒng)計(jì)局做了多年的單位GDP考核，再增加能源總量的限制，可能使得分母GDP受限制。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)同意這個(gè)看法，他認(rèn)為省以下分解不好操作。
原因是，工廠缺電不可能不給發(fā)電。對(duì)能源消費(fèi)總量控制，現(xiàn)實(shí)意義不大。國(guó)家提出能源總量控制，盡管在國(guó)家十二五規(guī)劃中有說明，但這可是一項(xiàng)中長(zhǎng)期而非短期的政策。
而能源總量的控制不意味著GDP要控制，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)還是要發(fā)展，比如鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)這些低能耗產(chǎn)業(yè)，能源消費(fèi)總量不會(huì)增加很快。
不過，自然資源委員會(huì)北京辦事處高級(jí)顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，實(shí)際上能源總量分解的變數(shù)太大了。
因?yàn)槟茉聪M(fèi)總量控制后，具體是什么能源沒定。就各地而言，考慮到能源消費(fèi)有煤炭、石油、天然氣、核電。汽車要發(fā)展，石油控制很難，天然氣是清潔能源要大力發(fā)展，核電則需要考慮安全性。所以控制能源消費(fèi)總量，應(yīng)該控制煤炭。
