國務院發展研究中心、國家發展改革委等６部門以及北京理想偉業節能投資有限公司日前聯合成立課題調研組，首次提出構建“中國低碳功能區動態評價指標體系”（下稱“指標體系”）。“指標體系”旨在制訂低碳功能區的適用性標準，為我國的低碳發展提供政策建議。

　　國務院發展研究中心副主任盧中原表示，構建中國低碳功能區動態評價指標體系能夠使“十二五”規劃綱要中的約束性指標盡快恰如其分地落到實處，但在實際操作中應注意結合中國的實際國情，注重各個地區經濟發展階段及環境等差異。

　　將制定不同區域類型的低碳標準

　　北京理想偉業節能投資有限公司董事長朱彬彬對本報記者表示，為了達到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標，中國必須制訂嚴格的低碳規劃，包含縱向的行業低碳規劃與橫向的區域低碳規劃。“低碳規劃的制訂首先要解決一個問題，即一個行業或是一個地區怎么樣才能算作是低碳。”朱彬彬說。

　　國務院發展研究中心宏觀部余斌部長向本報記者表示，同一行業由于其提供的產品或服務具有較高的同質性，其碳效率直接反映了技術水平與規模經濟，因此低碳標準在同一時間內具備全國的普適性。而對于不同的地區，城市和農村，工業區與居住區，發達地區與不發達地區，其社會功能與定位大不相同，導致開發水平、能源系統、人口密度、產業結構等也大不相同，其碳排放標準（或人均碳排放標準）沒有任何直接可比性。因此，必須按照不同的功能定位，對不同類型的區域制訂低碳標準。

　　低碳標準的制定將以中國39個主要行業的低碳評價指標與低碳功能區的動態評價指標為基礎。“目前，中國尚無權威的低碳城市評價標準與行業低碳評價標準。”朱彬彬說。

　　據了解，主要行業的低碳評價指標包含主要指標與次要指標（或修正指標）及其權重。通過定量研究，測算出每一個行業低碳指標的當期數值與歷史數值。結合發達國家同一行業對應的低碳指標的數值，確定中國該行業的低碳標準。同時，考慮中國未來經濟發展與技術進步的動態，提出中國未來一段時間內該行業動態的低碳標準。從功能定位看，城市功能區可以分為居住區、商業區、商務區、重化工業區、（高新技術）開發區等。對于不同的功能區，根據其產業結構和配套設施，按照行業低碳標準和建筑物和公共設施的低碳標準，通過加權計算確立該功能區的低碳評價基準指標。

　　低碳功能區落地尚需時日

　　“指標體系”提出了一個很實際的目標，即建立真正的低碳功能區。“目前，低碳功能區構建尚處于理論研究的初級階段，真正落實下去可能還需要一段時間。” 國務院發展研究中心宏觀部研究室主任李建偉對本報記者表示，“現在項目正在穩步推進。”

　　朱彬彬對此告訴本報記者，低碳功能區的最大意義是給普通百姓帶來真正的低碳生活。“很多市民都會希望自己生活的區域天空更藍，空氣更清新。”朱彬彬笑道，“而且優秀低碳功能區的發展模式將會起到一種模范與帶頭的作用，這對我國的節能減排也十分有益。”