訪財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明

　　作為研究碳稅等財政理論問題專家，財政部科學(xué)研究所副所長蘇明，日前接受了本報記者的采訪。問：蘇所長，我國現(xiàn)行應(yīng)對氣候變化的財政政策是怎樣的？應(yīng)對氣候變化的財政政策主要包括哪些？

　　答：我認為，就應(yīng)對氣候變化的財政政策而言，目前并沒有明確的定義。從本質(zhì)上講，應(yīng)對氣候變化的財政政策是指那些會影響溫室氣體排放的財政政策。因此，從減緩氣候變化的角度看，它應(yīng)該包括支持節(jié)能減排、新能源發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等方面的財政政策。從更廣義上看，它還應(yīng)包括支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新方面的財政投入和政策，在農(nóng)業(yè)、森林、水資源等領(lǐng)域采取的適應(yīng)氣候變化而產(chǎn)生的財政投入和政策，以及為提高全社會應(yīng)對氣候變化意識而進行的財政支出及相關(guān)政策。

　　問：近年來，財政部會同相關(guān)部門出臺了多項支持新能源和節(jié)能減排的財政政策和措施，您能簡要總結(jié)并評價一下這些政策嗎？

　　答：主要都包括中央預(yù)算內(nèi)投資，指為落實節(jié)能中長期專項規(guī)劃、實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標，中央財政以投資補助的方式實施十大重點節(jié)能工程；風力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金；實施“金太陽”工程財政補貼；節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金；“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”財政補貼；國家財政支持實施“太陽能屋頂計劃”；秸稈能源化利用補助資金；再生節(jié)能建筑材料生產(chǎn)利用財政補助；節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金；中央財政主要污染物減排專項資金等等。

　　問：在稅收政策方面都包括哪些？

　　答：在目前中國的稅制結(jié)構(gòu)中，與氣候變化關(guān)系密切的稅種主要是資源稅、消費稅和車船稅。其中尤其重要的是作為消費稅組成部分的燃油稅。

　　問：那么收費政策問題怎樣？

　　答：收費政策主要包括礦產(chǎn)資源補償費和排污費等。

　　問：政府采購也是應(yīng)對氣候變化的一個重要財政政策，請解釋這方面問題？

　　答：2004年12月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，公布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，文件要求各級國家機關(guān)事業(yè)單位和團體組織使用財政資金進行采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，應(yīng)該優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品采購清單中的產(chǎn)品；2006年11月，環(huán)保總局和財政部聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》；2007年7月國務(wù)院頒布了《建立節(jié)能產(chǎn)品強制性政府采購制度的通知》。

　　總體來看，2000年以來，中央財政不斷加大投入力度，創(chuàng)新運作機制，為節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化提供了有力保障。2000年至2009年，中央財政共安排1800多億元資金，用于支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展；安排900多億元，用于支持天然林保護工程；安排約2000億元資金，用于實施退耕還林工程。同時，還通過863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃，加大對節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。經(jīng)過多方努力，2008年，中國主要高耗能行業(yè)單位能耗下降，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2007年降低4.59%，2009年上半年比2008年上半年降低3.35%，降幅同比提高0.47個百分點。從2006年到2008 年，中國單位GDP能耗累計下降了10.1%，節(jié)能約2.9億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放6.7億噸。

　　問：現(xiàn)行財政政策在應(yīng)對氣候變化上是否還有不足？

　　答：雖然近年來我國應(yīng)對氣候變化的財政政策明顯加強，但仍然存在問題與不足，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　一是財政投入政策尚不健全：包括財政投入力度有待進一步加強，投入機制尚不健全，投入績效有待提高。二是稅收政策體系尚未建立：包括稅收約束政策的力度不足，稅收優(yōu)惠政策有待完善，稅收政策缺乏協(xié)調(diào)配合。三是政府采購政策有待完善，包括政府采購規(guī)模的快速增長沒有體現(xiàn)政府機構(gòu)節(jié)能的發(fā)展要求，政府采購行為有待調(diào)整，節(jié)能服務(wù)公司等提供的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)尚未納入政府采購的范疇。

　　另外，還不同程度地存在財政政策通過市場化機制的激勵和引導(dǎo)不足，財政政策與其他政策間缺乏協(xié)調(diào)配合等問題。

　　問：鑒于上述分析，您對完善應(yīng)對氣候變化財政政策有何建議？

　　答：我將完善應(yīng)對氣候變化財政政策的重點措施簡單歸結(jié)為：

　　創(chuàng)新財政投入政策。首先擴大財政投入渠道，其次明確財政投入重點，再次創(chuàng)新財政投入手段；最后，適時開征碳稅。

　　碳稅是針對消耗化石燃料所產(chǎn)生的二氧化碳（CO2）或?qū)剂系奶己空魇盏囊粋€稅種。盡管碳稅的征稅對象是二氧化碳的排放，但在具體征收中，很少有國家將監(jiān)測的二氧化碳排放量作為計稅依據(jù)，基本上都采用估算的間接方法。即根據(jù)產(chǎn)生CO2的煤炭、石油、天然氣等化石燃料的消耗量來估算二氧化碳排放量。從我國目前應(yīng)對全球氣候變化、環(huán)境形勢以及加強節(jié)能減排的要求來看，開征碳稅既可以減少二氧化碳的排放，在溫室減排等環(huán)境問題上承擔發(fā)展中國家相應(yīng)的國際社會責任，還能夠與其他能源稅收一樣發(fā)揮積極作用。此外，碳稅還能夠?qū)崿F(xiàn)減少二氧化硫、氮氧化合物等其他污染物排放等方面的作用。因此，從應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟和節(jié)能的角度來看，在我國適時開征碳稅非常必要。