社科文獻出版社22日在京發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告(2010)坎昆的挑戰(zhàn)與中國的行動》認為，從“十一五”節(jié)能目標實施情況看，節(jié)能減排也存在一些問題。

　　一是從主觀認識看，一些地方政府仍存在將經(jīng)濟增長與節(jié)能減排目標相互對立，片面追求經(jīng)濟增長。特別是在受金融危機影響、經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的時候，認為經(jīng)濟增長必須靠投資拉動，盲目投資高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　二是節(jié)能目標的制定和實施還缺乏充分的科學(xué)依據(jù)。“自上而下”確定的節(jié)能目標，進行年度分解和各地區(qū)目標分解的隨意性較強。

　　三是節(jié)能目標實施之前缺乏完整的實施方案和政策設(shè)計，只能邊走邊看，政策協(xié)調(diào)性有待加強。

　　四是節(jié)能目標實施過程中，主要以政府行政手段推動節(jié)能減排，有令行禁止，確保完成節(jié)能目標的功效，但也帶來了“一刀切”，前松后緊，臨時突擊，治標不治本等問題。

　　五是節(jié)能減排關(guān)系到社會經(jīng)濟全局，政府在推動節(jié)能減排中發(fā)揮主導(dǎo)作用固然重要，但地方政府、企業(yè)和民眾等利益相關(guān)者參與綜合決策的渠道和機制還顯不足。

　　六是單位GDP的能源消耗是一個綜合性指標，與經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資源環(huán)境等多種因素有關(guān)，各地區(qū)節(jié)能目標分解應(yīng)該反映地方特色并有一定的靈活性，以適應(yīng)實際情況的變化。

　　七是節(jié)能減排責任重大，但所需能源和排放的統(tǒng)計、報告、核實制度體系尚不健全。