作為約束性指標，“十一五”規劃制定的節能目標是單位GDP能耗下降20%。但是，“十一五”前四年累計單位GDP能耗下降14.38%。這意味著在“十一五”最后一年，也就是2010 年，全國單位GDP能耗至少要降低5.62%，困難可想而知。
更嚴峻的是，隨著我國經濟逐步回升，高耗能、高排放行業快速增長，使得一季度單位增加值能耗不降反升。“上半年雖然下降了1.25%，但下降幅度不大，后幾個月節能降耗任務十分艱巨。”工信部有關人士表示。
展望未來，“十二五”的任務依然艱巨。專家表示，更大的難度是未來5年中國節能減排的壓力。
中國于去年哥本哈根聯合國氣候變化大會召開前公布了控制溫室氣體排放的行動目標，到2020年全國單位生產二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
發改委人士透露，節能減排是非常重要的長期發展任務，“十二五”規劃將繼續提出約束性的量化指標扎實推進。
與“十一五”相比，“十二五”期間的節能減排將會觸及一些深層次的問題，邊際成本無疑將會增加，節能難度將會越來越大。對此，工信部人士表示，“十二五”的節能減排工作要在較難的領域展開，這就需要加大技術節能創新和研發工作，鼓勵新技術的推廣和應用。
