綜合新華社北京7月2日電 根據(jù)中紀(jì)委公布的案件查處信息統(tǒng)計，中共十八大以來，國企系統(tǒng)因各類違紀(jì)而“落馬”的高管已超過50人，其中，今年以來達到40多人。
今年以來，中紀(jì)委網(wǎng)站公布國企負責(zé)人違紀(jì)案件頻次加快，尤其是3月份以來，先后已有36人因各類違法違紀(jì)行為接受調(diào)查或被開除黨籍公職。在此之前，中紀(jì)委每個月公布國企負責(zé)人違紀(jì)案件數(shù)量大多在一到兩件。
最引人關(guān)注的依然是央企高管腐敗問題。繼去年中石油系統(tǒng)多名高管相繼“落馬”，今年又有十余名央企或大型企業(yè)高管因各種違紀(jì)問題被處理，涉及石油、鋼鐵、電力、通信、航空、運輸?shù)榷鄠€行業(yè)。其中，華潤集團董事長、黨委書記宋林，香港中旅（集團）有限公司總經(jīng)理王帥廷分別因嚴(yán)重違法違紀(jì)接受組織調(diào)查；中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧因貪污巨額公款、利用職務(wù)為他人謀利等，中遠集團原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰因違規(guī)報銷個人費用等被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。
反腐“特殊關(guān)照”國企
此前，針對國企系統(tǒng)的反腐力度加大已現(xiàn)端倪。今年3月中下旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布新一輪機構(gòu)改革結(jié)果，把國資委及央企單獨切分出來，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)，透出反腐指向國企的信號。
之后，今年4月18日，中央紀(jì)委網(wǎng)站上公布的一份會議資料透露，國資委被確定為反腐查案的八個改革試點之一。首批改革試點，就選定監(jiān)管113家央企的國資委，中央紀(jì)委對央企反腐的重視可見一斑。
根據(jù)中央紀(jì)委副書記張軍的解釋，試點單位要在查辦腐敗案件中落實“以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”。
和去年一樣，今年中央巡視組也將深入央企，首次實行專項巡視，中糧集團成為巡視對象之一。在前兩輪巡視中，巡視組指出中儲糧、中國出版集團、三峽集團等都存在不同的貪腐問題。
在主管中央企業(yè)的國資委，反腐工作也被提到前所未有的高度。今年以來，國資委密集召開反腐會議，提出要建設(shè)反腐防控體系，從體制機制等制度上推進人財物等重大決策權(quán)力運行的公開透明。國資委主任、黨委書記張毅指出，要把懲治腐敗擺在更加突出的位置，真抓真查，始終保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
國資委黨委今年4月出臺的《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》指出，要嚴(yán)肅查處企業(yè)經(jīng)營管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的腐敗問題；嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題；堅決糾正損害職工群眾合法權(quán)益的不正之風(fēng)。
而針對國企紀(jì)委書記不能專職反腐的普遍現(xiàn)象，國資委黨委也已明確，必須落實紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。這項工作已被要求在今年5月前落實到位。
腐敗已影響到國企改革
“中央紀(jì)委對國企系統(tǒng)的反腐給予‘特殊關(guān)照’，這是因為國企系統(tǒng)有腐敗，而且從各方情況看，其中的腐敗狀況還十分嚴(yán)重。”北京科技大學(xué)教授劉澄說。
從去年的中石油系列腐敗案到今年的華潤集團宋林落馬，接連爆出的細節(jié)顯示，國企系統(tǒng)中的腐敗已不只是單個國企高管貪污受賄、生活腐化這么簡單。有跡象顯示，腐敗已影響到企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，令國有資產(chǎn)存在嚴(yán)重流失的風(fēng)險。
“國企已成為權(quán)錢結(jié)合、官商勾結(jié)的重災(zāi)區(qū)，是整個反腐鏈條中繞不過去的一環(huán)。”知名經(jīng)濟學(xué)家華生在接受記者采訪時說。
“腐敗已對中央倡導(dǎo)的國有企業(yè)尤其是央企改革順利推進形成嚴(yán)重威脅。”持續(xù)關(guān)注國企問題的中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時稱，國企之所以成為問題高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，有其固有的土壤。他認為，長期以來，國企組織設(shè)計采取條塊管理，從人事任命到紀(jì)檢監(jiān)督，都是以內(nèi)部管理為主，由此衍生的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，使內(nèi)部監(jiān)管有時形同虛設(shè)。
內(nèi)部人控制，是指現(xiàn)代企業(yè)中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、所有者與經(jīng)營者利益不一致而出現(xiàn)的經(jīng)營者控制公司現(xiàn)象。具體到國有企業(yè)，內(nèi)部人控制被認為是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的主因，表現(xiàn)是通過內(nèi)部分利等形式化公為私，使國企內(nèi)部成為“鐵板一塊”的“利益王國”。
這些年來，國資委一直倡導(dǎo)的央企規(guī)范董事會建設(shè)，一個重要初衷就是為了消除內(nèi)部人控制。“不過，從頻頻爆出的央企高管腐敗案以及審計署查出的各類央企重大決策失誤和資金違規(guī)使用看，很難說這項制度安排已經(jīng)達到預(yù)期效果。”劉澄說。
華潤集團一家二級企業(yè)負責(zé)人告訴記者，雖然公司成立了董事會，但包括董事長、董事都是集團任命的，有的董事還是集團高管兼任的，“這樣的董事會怎么可能實現(xiàn)監(jiān)督和制衡？”
當(dāng)前是國有企業(yè)改革推進關(guān)鍵時期。“國企反腐關(guān)系社會公平正義，關(guān)系國企改革能否深入推進，還關(guān)系著改革能否得到人民真切擁護。”在華生看來，只有對腐敗保持高壓態(tài)勢，才能有助于在下一步改革中杜絕國資流失、利益輸送，避免國企改革淪為“少部分人的盛宴”。
國資委有關(guān)負責(zé)人表示，下一步要嚴(yán)肅查處國資國企改革中發(fā)生在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。
