據(jù)香港商報(bào)報(bào)道，2012年歲末，知情人士向記者爆料稱，中石油遼陽石化公司羽毛溝地塊的1100畝遼化國有土地十多年來離奇易主，掌控在遼陽市宏偉區(qū)手中，更有600多畝已在宏偉區(qū)國土局辦理了土地證出售給了數(shù)十家企事業(yè)單位。很多土地已被轉(zhuǎn)賣多次，再也無法溯流追源。大型央企國有土地離奇“失聯(lián)”，截至3月17日，記者一再聯(lián)系，但其主人中石油和遼化公司對此竟然無動(dòng)于衷。國有土地神圣不可侵犯，而遼化土地同時(shí)還是神圣的國有資產(chǎn)，國有土地荒誕失控的背后，究竟隱藏了怎樣的利益糾結(jié)？
國土局承認(rèn)賣地缺依據(jù)
2014年1月22日，遼陽市宏偉區(qū)國土局張局長接受記者采訪，在本報(bào)充分掌握的事實(shí)面前，張局長承認(rèn)，2002年迄今他們確實(shí)出售了羽毛溝地塊的土地合計(jì)471畝，同時(shí)為該地面上的35家企業(yè)和駐區(qū)單位辦理了土地使用證。在談到宏偉區(qū)是否有權(quán)力出售遼化土地時(shí)，在略微辯解之后，張局長也明確地表示他們的做法缺乏法律依據(jù)。
“先有遼化，后有宏偉區(qū)”，歷史的原因，遼化部分土地被當(dāng)?shù)貐^(qū)屬企業(yè)長期占用，這些企業(yè)如今已經(jīng)基本改組、轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。
但是將原屬占用的遼化國有土地另行辦證轉(zhuǎn)變權(quán)屬，既違反法律流程，又對國有資產(chǎn)的嚴(yán)重侵害。面對宏偉區(qū)明目張膽的逾矩越權(quán)，10多年來中石油和遼化公司漠然、忍隱的態(tài)度則頗為耐人尋味。
千畝土地確實(shí)入賬中石油
就采訪一事商報(bào)記者和遼化溝通半個(gè)月以上，其間電話和傳真頻繁。2014年1月28日，遼化宣傳部長張琨、規(guī)劃處處長趙純革、辦公室主任呂子輝終于答應(yīng)接受采訪。交談中確認(rèn)上述所講的羽毛溝地塊是遼化公司國有土地，其邊際清楚，遼化的權(quán)屬無任何異議和紛爭。該地塊1100畝土地一直在遼化的土地臺賬中，按照規(guī)定作為固定資產(chǎn)入賬并每年向中石油和國資委作土地報(bào)備。至此，這是遼化在羽毛溝部分土地一地雙證和遼化國有土地流失的問題上最明確回覆。
此次采訪中，記者和遼化方面存在3大分歧：首項(xiàng)分歧，遼化不認(rèn)同記者提出的自2002年起1100畝國有土地失控的說法，認(rèn)為言過其實(shí)。記者出示了一份遼陽市宏偉區(qū)政府2013年9月30日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)羽毛溝工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”工作方案的通知》的文件，該文件明確指出羽毛溝全部土地及其上企業(yè)2015年末前搬遷轉(zhuǎn)型，規(guī)劃服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。遼化方面說他們不知此事，也是第一次看到這個(gè)文件。
分歧之二，在問到數(shù)百畝被宏偉區(qū)辦
遼化為何對此毫無作為時(shí)。他們提出了不同看法。他們說2005年1月、2006年9月已經(jīng)就遼化土地被宏偉區(qū)登記出售的情況向中石油提交了情況報(bào)告。2008年12月，遼化再次向中石油上報(bào)這一問題。時(shí)至今日，中石油沒有采取任何措施，遼化也是毫無辦法，應(yīng)負(fù)何種責(zé)任他們也不好說。
最后分歧，當(dāng)記者問到這是否嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失、是中石油管理者的失職和瀆職造成的惡劣后果時(shí)，遼化方面則認(rèn)為這是宏偉區(qū)私下辦證出售了遼化土地，和遼化沒有關(guān)系。同時(shí)他們還提出既然宏偉區(qū)土地出讓金上繳了國庫，那么事情的性質(zhì)也就不應(yīng)該算作國有資產(chǎn)流失，這一結(jié)論頗讓記者目瞪口呆。
法律專家：中石油瀆職宏偉區(qū)濫權(quán)
1998年遼化就已經(jīng)劃界確權(quán)，在如此漫長的時(shí)間里，即使在遼化土地事件完全暴露后的10年里，仍沒有任何一塊國有土地得到追索。早在1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》中對此類事件的權(quán)屬劃分和法律責(zé)任有著明確的法律界定，按說此事的處理應(yīng)該十分簡單。一位資深國土部門人士認(rèn)為，此事不僅荒唐，更值得反思。從中石油的處理態(tài)度可以看出國有資產(chǎn)即是大家的資產(chǎn)這一國企痼疾是何等的深入骨髓。法律專家黃昆對此同樣極為驚詫，他認(rèn)為宏偉區(qū)國土局濫用職權(quán)，已經(jīng)造成了極為嚴(yán)重的法律后果；而中石油失職和冷漠也已構(gòu)成嚴(yán)重的瀆職，應(yīng)該有人為此承擔(dān)責(zé)任。
此間觀察人士認(rèn)為，中石油作為國有資產(chǎn)的管理者在此事上的冷漠、淡定凸顯了國有企業(yè)管理上的弊端。而在明知國家利益受到嚴(yán)重侵害至今仍無有力舉措，從而也使此事顯得波譎詭異。面對中石油龐大的土地?fù)碛辛浚诌@或許僅僅只是中石油土地黑洞的一角。面對這一荒誕亂象，人們有理由對中石油賬面上的國有資產(chǎn)擔(dān)憂。
根據(jù)爆料，另有3家企業(yè)合計(jì)300畝土地已辦證出售，但并不在宏偉區(qū)和遼化提供的出售土地的名單中。3家企業(yè)均處于羽毛溝地塊中。其中民營上市公司奧克集團(tuán)則更為典型，宏偉區(qū)國土局認(rèn)定是遼化土地，而遼化則堅(jiān)稱并非自己所有。
1月27日，遼化提供給本報(bào)的材料上稱有33家企業(yè)屬一地雙證；而2月19日，遼陽市委宣傳部回覆本報(bào)在寫給其上級的文件中則又稱“一地雙證”共有55家企業(yè)。事實(shí)的真相、準(zhǔn)確的數(shù)字，越來越來撲朔迷離。
由于遼化接受采訪的三人組堅(jiān)持不對此事的性質(zhì)作出界定，本報(bào)采訪遼化總經(jīng)理朱景利的要求一直被擱置。遼化對此事的態(tài)度無法明晰。2014年2月11日，記者致電中石油新聞發(fā)言人鞏先生，請求對此事的性質(zhì)、處理過程提供看法，并按他們的要求傳真了采訪公函。2月14日、17日記者分別再次致電聯(lián)系，鞏先生回覆稱，已經(jīng)轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，讓耐心等待。2月24日，記者再次撥打鞏先生的電話時(shí)，鞏先生依然十分和藹地告之沒有結(jié)果，并明確告知，他也很難確定什么時(shí)間能有答覆。
3月14日、17日，記者多次撥打中石油新聞發(fā)言人的固定電話，一直無人接聽。看來，距離事實(shí)的真相和中石油的回覆都還有很長的路要走。
地理位置
宏偉區(qū)位于遼寧省中部，位于遼陽市東南郊，區(qū)政府駐地距市中心6公里，北距省會(huì)沈陽70公里，南距鋼都鞍山30公里，地處遼寧中部城市群的中心，是遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的重要組成部分。轄區(qū)有1個(gè)鄉(xiāng)和4個(gè)街道辦事處。全區(qū)總?cè)丝?1.18萬人，總面積70.43平方公里。
歷史發(fā)展
1978年6月29日正式設(shè)立宏偉區(qū)，因國家特大石油化纖企業(yè)遼陽石油化纖公司的建設(shè)而發(fā)展起來。1992年，設(shè)立遼陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1999年9月宏偉區(qū)與遼化公司實(shí)施了政企分開；同年11月，遼陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與宏偉區(qū)合署辦公。2010年遼陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新區(qū)。
遼陽石化
位于遼寧省文化古城遼陽市東南郊，占地近16平方公里，是中國北方最大的化纖生產(chǎn)基地。
遼陽石化的前身是中國石化遼陽石油化纖公司(簡稱遼化)。遼化是中國上世紀(jì)70年代初引進(jìn)國外技術(shù)及成套設(shè)備建設(shè)的四大化纖基地之一。
