10月6日國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對化解產能嚴重過剩矛盾工作進行了總體部署。基層干部和企業界認為，這一政策再次表明中央提高經濟增長質量的決心，但要把政策落到實處，應細化措施落實“四個一批”，同時需要政府、市場“雙輪驅動”，真正打破“有形之手”不當干預，從而在源頭控制部分行業“過剩、干預、再過剩、再干預”的怪圈。
——落實“四個一批”面臨障礙
針對中央提出消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批“四個一批”化解產能過剩的思路，基層干部和企業界認為，相比于單純的“壓指標”，“四個一批”力求“長短兼顧”，思路正確。但記者采訪中，也有部分受訪者存在一些擔憂。有人專門編了順口溜描述落實“四個一批”的難題:“四個一批思路好，如何落實費周章。淘汰常遇本位癥，轉移難定接盤方。重組切忌拉郎配，消化須防梗阻腸。市場機制最管用，計劃過度幫倒忙。”
記者調研發現，當前落實“四個一批”面臨的障礙:一是標準不嚴影響實施效果。為消化國內的光伏產能，很多地方積極建設光伏電站。對此，晶澳太陽能首席運營官謝健認為，目前電站建設采用招標模式，招標最重要的決定因素是價格，產品價格低的容易中標，使得部分落后產能反而不容易被淘汰。“現在很多電站用的并不是優質組件，短期沒問題，長期有隱患。”
中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲也認為，消化產能需提高標準。如鼓勵公共工程用高性能、高標號混凝土，強制推行三級以上高強鋼筋，在消化的過程中支持先進產能和高端產能發展等。
二是金融和稅收制度配套不足。推進兼并重組是化解產能過剩的重要手段，但我國的兼并重組工作實質性進展較慢。金融方面，多數銀行對并購業務經驗不足、缺乏專業人才，對并購貸款管得很嚴(要求貸款額不得超過并購額的50%)；稅收方面，在并購中因資產增值，并購方需要繳納大量的所得稅，交易成本較高，限制了企業兼并重組的積極性。外高橋船廠總會計師常旭東建議，對于設施較為先進但經營困難的產能，要鼓勵優勢企業進行并購，并在稅收上給予一定優惠。
三是工作協調性需進一步加強。工信部產業政策司有關負責人說，《產業轉移指導目錄》需要與土地、信貸、環保等政策協同才能充分發揮其引導作用，但協調相關部門分行業、分地區實施有差別的政策，目前仍有較大難度。另外，對落后產能轉移等問題目前還缺乏有效的制約手段，存在“上有政策，下有對策”的操作空間。
——進一步細化操作讓政策落到實處
不少受訪人士認為，解決好政策落實到位問題，相關配套的操作細則和規定亟待進一步細化。比如，用環保手段化解過剩產能，當務之急是要針對過剩行業在環境方面制定一系列的量化指標，使方案更具有操作性。
福建鳳竹紡織科技股份有限公司董事長陳澄清認為，化解產能嚴重過剩矛盾必然帶來“陣痛”，一些行業特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業受到影響會很大，如何支持這些行業中的優質中小企業生存發展、如何解決職工安置問題、如何改變以GDP為主的地方干部考核評價體系等問題都需要進一步研究，在《指導意見》的基礎上，盡快制訂具體的實施細則，這樣才能讓《指導意見》順利落地。
趙昌文認為，引導地方政府更為全面地理解化解產能過剩政策，切實改變政府相關政績考核政策至關重要，要有一套行之有效的監督機制，使得相關政策能夠真正落實。
一些業內人士建議，政策落實中要防止部分企業“躲貓貓”。江蘇省一家鋼鐵企業負責人告訴記者:“有很多鋼鐵企業，為給以后的發展預留空間，往往夸大上報產能數據。'頭戴三尺帽’，砍一刀后還留二尺。明明只有3500萬噸，報上去卻是4000萬噸，國家說砍掉1000萬噸產能，企業其實只要壓縮500萬噸就達標了。”
《指導意見》提出，化解產能嚴重過剩矛盾要建立中央和地方聯動機制，加強協調服務，發揮部門合力，落實地方責任。中國水泥協會秘書長孔祥忠建議，可以把行政審批權取消下放與化解產能過剩結合起來。“審批權下放后，中央政府要加強監督，把主要精力放在產業布局和宏觀管理上。對地方政府來說，審批權下放后的壓力更大、責任更大，地方政府會關心新建項目到底能產生多大的效益、能為地方提供多少稅收，老百姓也會關心新建項目對本地環境的影響，多方監督之下，新建項目的上馬就會越來越慎重。”
——政府市場“雙輪驅動”打破“過剩怪圈”
近年來，我國實體經濟部分行業陷入“過剩、干預、再過剩、再干預”的怪圈。有關專家學者和企業界建議，化解當前部分行業過剩產能，需要政府、市場“雙輪驅動”，市場形成的過剩產能由市場化解，非市場因素形成的過剩產能由政府主導化解，而從長遠看，必須真正打破“有形之手”不當干預，從源頭控制“過剩怪圈”。
工信部產業政策司有關負責人接受記者采訪時認為，造成產能過剩的原因除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發展方式等深層次原因。特別是土地、能源、資源等要素市場化改革滯后，市場配置資源的基礎性作用難以有效發揮；集中審批管控競爭行業發展的方式不能適應市場經濟發展的需要；規范市場公平競爭的規則、環境不夠完善；產業集中度低，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局等。
由于我國產能過剩成因復雜，單靠“有形之手”或“無形之手”都難以解決，宜逐步建立以市場調節為主、政府調控為輔的化解方式。專家認為，正由于成因復雜，所以化解起來需要相當長的時間，不能有“畢其功于一役”的浮躁心態。在化解過程中，要吸取之前的教訓，通過改革更多地讓市場發揮作用。
一是深化國有企業改革，完善退出平臺和退出援助。寶鋼集團董事長徐樂江介紹說，包括鋼鐵在內的產能嚴重過剩行業，國有企業占比很高，資本流動性差，宜建立適應大宗交易的第三方平臺進行產權交易，方便過剩產能退出。山東鋼鐵集團董事長任浩說，集團旗下的濟鋼淘汰6座350立方米高爐后，僅富余人員人工費用每年達10.8億元。在缺少援助的條件下，淘汰難度越來越大。
二是加快要素價格市場化改革、杜絕地方補貼現象。中國社科院工業經濟研究所副研究員江飛濤認為，在依靠市場力量化解產能過剩方面，重點是加快要素市場改革，把重要資源配置由政府主導讓位于以市場為基礎，讓要素市場從政府的分割管理狀態進入到市場化、規范化的運作狀態。比如明晰土地產權，深化土地市場的改革，理順土地市場的價格形成機制，從根本上杜絕地方政府通過低價甚至零地價供地為企業提供補貼。
三是改革考核體系，引導地方政府樹立科學“政績觀”。地方領導干部的“GDP掛帥”情結是造成產能過剩的重要原因，陳文玲等專家建議，應按照十八屆三中全會的要求，下決心改革現有的政績考核體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩等指標的權重，將各級政府的政績考核機制科學化、法制化。
