2013年上半年，我國經濟總體運行平穩，目前仍處在合理區間內運行。但確實也面臨著錯綜復雜的形勢，國際經濟環境深刻變化，國內經濟處在轉型期，經濟形勢復雜多變，一些主要經濟指標忽上忽下,還有一些數據之間不匹配，但經濟在既有增長的動力，也有下行的壓力的背景下，宏觀經濟和調控政策方面也呈現出不少亮點。

亮點一：經濟運行處于合理區間 “上下限”創建明確調控預期

近日，國家統計局公布的數據顯示，上半年，國內生產總值248009億元，同比增長7.6%，全國居民消費價格總水平同比上漲2.4%。

從數據來看，我國經濟運行總體上保持平穩，主要指標仍處于年度預期的合理區間(國內生產總值符合今年政府工作報告7.5%左右的目標；居民消費價格同比上漲2.4%，也控制在年初預判的3.5%以內)，經濟結構調整穩中有進，轉型升級穩中提質。

當然，我國經濟中還面臨不少困難和挑戰，經濟環境更加錯綜復雜,在這樣的背景下，要實現經濟持續健康發展，推進結構調整和轉型升級，宏觀政策應充分把握好經濟運行“上下限”。穩增長為調結構創造有效空間和條件，調結構能夠為經濟發展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，釋放改革紅利，為穩增長和調結構注入新的動力。

亮點二：加快轉變政府職能 進一步釋放改革紅利

上半年中，國務院調整了機構，取消和下放一批行政審批項目等事項。還對原來意見和問題較多的鐵道部進行了職能分割和企業改制。鐵路總公司的成立，也啟動了鐵路貨運市場的改革，為陸地交通和大宗貨運市場的改革提供了巨大的推動力。

職能轉變是新一屆政府的第一件大事。從第一次常務會議、第一次全體會議，到全國電視電話會議，到履職僅百余天即取消和下放165項行政審批事項,再到中央領導同志基層專題調研；從“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，到“要有壯士斷腕的決心”，再到“喊破嗓子不如甩開膀子”，無論是行動還是語言，都表達出本屆政府切實轉變職能的堅定決心和說到做到、勇于擔當的施政態度。

轉變政府職能是釋放改革紅利,促進經濟增長的重大舉措。正如李克強總理所說，紙上談兵不如下馬服務，要從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。這樣可以促進投資的合理增長,提高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。中央政府會繼續簡政放權,各地也要放開更多領域和更多經營活動審批。同時也注重和加強事中事后監管。

亮點三：區域經濟協調發展　以開放促改革 調結構推轉型

2013年6月，《國家發展改革委貫徹落實主體功能區戰略　推進主體功能區建設若干政策的意見》出臺，《意見》提出，要明確支持、限制和禁止性政策措施，引導各類主體功能區把開發和保護更好地結合起來。

國家統計局剛剛公布的經濟數據顯示，今年上半年,區域經濟協調發展成為亮點之一。分地區來看,全國規模以上工業增加值，東部地區同比增長8.7%，中部地區增長10.0%，西部地區增長10.5%。中西部地區工業經濟增速“領跑”全國，表明我國經濟發展已經走過了“東部快速增長、中西部滯后發展”的階段，體現出區域經濟結構的新變化。

我國的區域發展戰略中，“以開放促改革”的思路十分明確。尤其是在“長三角”、“珠三角”、環渤海等優化開發區域，要通過擴大開放釋放改革紅利，推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變，提升參與全球分工與競爭的層次,打造中國經濟“升級版”。繼續推動區域整體協調，向空間發展要效益。國家戰略層面的頂層設計，對區域協調發展構成了強有力的支撐。

亮點四：“營改增”試點全面推開　財稅體制改革推動產業結構調整

今年以來，我國繼續實施積極財政政策，并進一步加快了深化財稅體制改革、完善轉移支付等制度的步伐。4月，國務院常務會議決定，自8月1日起將交通運輸業和部分現代服務業的“營改增”試點在全國推開，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

“營改增”是推進我國財稅體制改革的“重頭戲”，有利于加快經濟發展方式轉變，促進社會分工協作,優化產業結構，推動經濟升級,提高經濟增長的質量和效益。推動產業結構的調整，為服務業的大發展提供助推力。伴隨著“營改增”試點全國推開的臨近，有關政策措施也相繼出臺，財政部、央行、稅務總局已聯合發文，明確試點期中央和地方收入歸屬不變。針對前期“營改增”試點出現虛開增值稅專用發票多發態勢，稅務總局已提前在全國開展專項整治。

企業是經濟運行的細胞，“營改增”撥動了成千上萬的經濟細胞，實現對經濟之軀的激活，這也使得這項改革既有宏觀視角，也有微觀視野，其對經濟所帶來的影響有時可能是潛移默化的，但卻是觸及主脈的。應該看到的是，這是一項需要銳意進取的稅制改革,在改革步伐的不斷加快中，其所具有的改革張力也將源源不斷地合理釋放。

亮點五：盤活財政資金存量 政府帶頭過“緊日子”

7月3日,李克強總理主持召開國務院常務會議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金。會議表示，以整改為契機,把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。

財政投入并不是越多越好，關鍵在投入的每一分錢是不是去了該去的領域，好鋼是不是用在了“刀刃”上。不然，財政投入再多，也只會造成資金閑置或浪費，甚至誘發經濟社會問題。在堅持積極財政政策不變的前提下,此次國務院會議強調要把“沉睡”的資金挖出來，這體現了決策的針對性、靈活性、有效性和前瞻性。

進一步盤活存量資金，此舉意義更在于穩增長、調結構、惠民生。需要特別指出的是，盤活存量資金，把閑置、沉淀的財政資金用好，不會壓縮財政在民生領域的投入和支持。恰恰相反,會議強調指出要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。而是要從政府身上“動刀”，以實現“開源節流”。此次國務院會議明確要求各級機關要按照中央八項規定的精神，進一步壓縮一般性支出和“三公”經費，政府要帶頭過“緊日子”。