12月27日，陜西榆林市調查處置領導小組就3000余畝牧草地被推平建光伏電站事件公布初步調查結果。

12月21日，陜西靖邊縣委宣傳部通報“華能陜北光伏項目施工，推平毛烏素沙漠千畝林草地”一事，通報稱，當地成立聯合調查組，并暫停光伏項目施工。此前有媒體報道，華能靖邊公司光伏項目啟動后，3000余畝牧草地被推平，項目用地存在違規嫌疑。

初步調查結果顯示：

一、項目已完成21項前期審批手續

據了解，華能靖邊東坑伊當灣100兆瓦光伏電站項目位于靖邊縣東坑鎮伊當灣村，總投資7.8億元。項目于2017年7月14日經榆林市發改委備案。目前共取得了包括項目備案、規劃選址、土地預審、環評報告、水土保持、文物等21項前期手續審批文件。

二、項目用地認定為未利用地

2013年12月30日，國土資源部、國家統計局、國務院第二次全國土地調查領導辦公室公布了《關于第二次全國土地調查數據成果的公報》。華能靖邊東坑伊當灣100MW光伏電站項目選址位于東坑鎮伊當灣村，申請用地面積約3290畝，其中項目建設用地9.4畝，光伏陣列區用地約3280.6畝擬占用土地在國土“二調”數據庫中為未利用土地。依據國土“二調”結果，國土管理部門認定該地塊的地類為未利用地。雖然在《靖邊縣林地保護利用規劃(2010-2020)》中該項目地塊顯示為“牧草地”，但對于非林地(包括未利用地、牧草地等)的認定，國土“二調”數據庫更具權威性，國土“二調”公布以后，草原管理部門對草地的認定全部以國土“二調”為準。

三、項目用地內未實施過防沙綠化項目

經調查，該項目用地不在公益林落界范圍內，靖邊縣未在該地塊中實施過防沙治沙項目、重點林業造林項目，也從未給頒發過《林權證》或《草原使用證書》。根據現保存的義務植樹檔案資料顯示，靖邊縣未在該項目用地內安排過義務植樹。記者從伊當灣村委會也了解到，該項目用地內沒有任何公司和個人實施過有組織的防沙綠化工程。

四、采伐手續符合規定程序，“砍伐10萬株楊樹”不實。

經調查，2019年6月5日東坑鎮伊當灣村委提出采伐申請，并提供了由第三方中介機構西安得保園林綠化工程有限公司所編制的《華能陜西靖邊電力有限公司東坑伊當灣100兆瓦光伏電站項目林木采伐作業設計》。靖邊縣林業局組織工作人員于2019年6月17日進行了現場勘驗，勘驗結果與《采伐作業設計》中編制的林木采伐量一致，于2019年6月18日給伊當灣村辦理了《林木采伐許可證》(編號0437109)，采伐楊樹2483株。由于未在規定期限內采伐完畢，剩余438株楊樹經伊當灣村委再次申請，靖邊縣林業局按照相關規定于2019年9月16日辦理了《林木采伐許可證》(編號0437130)。經靖邊縣林政稽查大隊于2019年6月17日現場勘驗，未發現該項目地林木有事前(先前)被采伐的痕跡。靖邊縣林政稽查大隊同時表示，砍伐的樹種只有楊樹，沒有樟子松，灌木采伐不需要辦理采伐證。

五、項目建設未在縣自然資源與規劃局備案

靖邊縣自然資源與規劃局標識，該項目用地為未利用地，應采取備案制，盡管已經取得21項前置審批手續，但因缺少有關事項證明，一直未履行項目土地使用備案手續。

六、對違規開工問題正進行查處追責

目前，調查處置領導小組已對靖邊華能風電項目責令停工，已對該項目違規開工問題進行查處，將嚴肅追究相關單位、人員責任。同時要求該公司將裸露土地采取覆蓋措施，防止造成揚塵、風沙等環境污染，目前該公司正在進行裸露土地覆蓋工作。

七、項目建成后生態恢復有保障

據了解， 2019年6月，華能陜西靖邊電力有限公司編制了土地復墾方案，同月，土地復墾方案已通過市級評審。評審結果為復墾保證金的動態通投資為1772.01萬元，畝均復墾投資5464元，縣自然資源和規劃局將根據實際占地畝數乘以畝均投資的數額，共計1561.83萬元，與用地單位、銀行建立共管賬號、簽訂三方協議，按照土地復墾方案的要求，全程跟蹤監管，如用地單位無法履行復墾職責，將把保障金賬戶內的資金用作復墾，保證恢復后的植被優于原有現狀。

據了解，榆林市新能源資源富集，榆林新能源產業取得迅猛發展。全市建成光伏扶貧項目264個，覆蓋建檔立卡貧困村686個、建檔立卡貧困戶370607戶，裝機規模18.6萬千瓦，按照燃煤標桿電價0.3035元計算，已結電費總額2201萬元，已分配收益資金1521萬元。此外，還有已批在建光伏扶貧項目9個，裝機規模1.47萬千瓦。全市光伏扶貧項目建設總規模及覆蓋面位居全省前列。

市委市政府表示，榆林將全面貫徹落實習近平生態文明思想，進一步加大生態環境保護改善力度，積極開展沙化土地治理研究，尤其加強對生態脆弱區各類建設項目工程生態恢復的監管，建立有效工作機制，確保各項監管措施落到實處。