2月19日，中央1號文件正式發(fā)布。產業(yè)扶貧、農村電網升級改造、加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護被提上日程，對于光伏、電網相關企業(yè)、生物質發(fā)電企業(yè)來說，將迎來政策利好。

與近年來中央1號文件關注的重點一樣，“三農”問題依然是1號文件部署的重要范圍。這已經是中央1號文件連續(xù)16年鎖定“三農”問題。與2018年的1號文件有所不同，今年1號文件把扶貧工作放在首要位置，尤其強調了：“聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”的重要方針。明確了“到2020年確保現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。”的總體目標。

光伏產業(yè)扶貧將獲更多支持

立下如此“軍令狀”，把去年的1號文件中的第八部分，提升到首要位置，可以看出國家對農村扶貧工作特別重視。尤其值得注意的是，1號文件中重點提到：“重大工程建設項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。”

對于光伏產業(yè)扶貧來說，上述政策意味著在未來的光伏扶貧項目開發(fā)方面有更多機會。由于2019年光伏政策將進一步縮減電價補貼，光伏扶貧因為補貼保持不變已成為各家企業(yè)爭奪的重點，“狼多肉少”的局面初步形成，光伏扶貧項目競爭出現(xiàn)白熱化。不過有對深度貧困地區(qū)的政策傾斜，相應的光伏扶貧開發(fā)項目開工的數(shù)量可能會有所增加。尤其是異地扶貧搬遷政策，可以很大程度上解決某些光伏扶貧電站的土地問題，一些土地性質不合格的區(qū)域，光伏扶貧電站可以通過該政策實現(xiàn)異地扶貧。

光伏扶貧電站建設當前最大難題是缺少資金，由于國家出臺《光伏扶貧電站管理辦法》明確光伏扶貧電站不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。很多貧困地區(qū)沒有足夠的資金興建光伏電站。

山西省扶貧辦主任劉志杰介紹：光伏扶貧試點工程靜態(tài)投資約0.8萬元/千瓦，建設100千瓦光伏電站總投資90萬元左右。“目前山西省按照每20千瓦補貼10萬元支持，但要補齊40萬元左右初始資金缺口，對貧困村無疑是個難題。”

對于光伏扶貧的資金難題，1號文件也給出了政策指導：“各級財政優(yōu)先加大‘三區(qū)三州’脫貧攻堅資金投入。對‘三區(qū)三州’外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度。”

由此可見，光伏扶貧電站建設資金籌措難題可能因此得到緩解，在國家扶貧資金的強力支持下，光伏扶貧產業(yè)將有高速發(fā)展的機會。

農網改造創(chuàng)造多個新機遇

農村基礎設施建設一直以來比城鎮(zhèn)薄弱，尤其是在電力基礎設施建設方面的進程更為落后。國家從2016年開始第一批農網投資計劃，涉及投資金額約355.6億元。此次1號文件再次提出：“全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網改造。”此舉將給電力裝備企業(yè)、電網公司、家電行業(yè)帶來重要的發(fā)展新機遇。

南方電網參與農網改造施工

根據《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》中規(guī)定的目標：“到2020年，公司經營區(qū)域農村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升，農村電網供電可靠率達到99.88%，綜合電壓合格率達到99.45%，戶均配變容量達到2.2千伏安，建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農村電網，電能在農村家庭能源消費中的比重大幅提高。東部地區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務均等化，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務差距大幅縮小，貧困及偏遠少數(shù)民族地區(qū)農村電網基本滿足生產生活需要。”

數(shù)據統(tǒng)計，在新一輪農網改造工程中，國家電網公司累計投資已達到1400億元以上，規(guī)劃總投資5222億元，帶動關聯(lián)產業(yè)投資超過1.06萬億元。在智能電網建設過程中，人工巡檢將被智能化設備替代，電力巡檢無人機市場有望迎來新一輪的爆發(fā)。

由于農村電網基礎設施較差，電網線路需要改造、升級，相應的電纜、開關、變壓器等電力裝備需要更換，對于電力裝備企業(yè)來說，這也是一塊分量十足的“大蛋糕”。

家電下鄉(xiāng)活動開展由來已久，但是收效并不十分顯著。其中很重要的原因是因為農村電網薄弱，很多電器無法正常使用。電壓不穩(wěn)、線路老化等問題制約了農村的電氣化進程。此次1號文件把農村電網改造和電氣化提升寫入其中，就是要解決這些問題。一旦完成農村電網的改造升級，對于家電行業(yè)來說，是又開辟出的一大塊兒新興市場。

生物質發(fā)電將有規(guī)模化發(fā)展之機

農村是生物質發(fā)電原料的天然倉庫，1號文件中提到的“加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋”等要求，將給生物質發(fā)電規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。

在新能源領域，生物質發(fā)電的規(guī)模一直比不上光伏、風電，最根本原因是生物質材料本身收集存在難題。在多樣化的生物質資源中，林業(yè)木質剩余物的規(guī)模最大。林木枝椏和林業(yè)廢棄物年可獲得量約9億噸，大約有3.5億噸可作為能源利用，折合標準煤量后最大，達到了2億噸，占比為43.48%。

農作物秸稈年產生量約為10億噸，除部分作為造紙原料和畜牧飼料外，約有3.4億噸可作為燃料使用，折合標準煤量后為1.7億噸，占比為36.96%。

小桐子、甜高粱、黃連木、油桐等能源植物可種植面積達2000多萬公頃，可滿足年產量約5000萬噸生物液體燃料的原料需求;畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)有機廢水理論上可年產沼氣約800億立方米，全國城市生活垃圾年產生量約1.2億噸。從已利用生物質資源方面來看，畜禽糞便資源利用占比最高，達到了45.45%;其次是城市生活垃圾，利用占比為22.73%;農作物秸稈利用占比也達到了18.18%，而其他生物質資源利用比例相對較小。

1號文件明確了“推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋”就是集中利用了生物質發(fā)電原料中份額占比較大的部分，讓生物質發(fā)電從原材料獲取上可以做到規(guī)模化，以此減少企業(yè)收集原材料的成本支出，可以更有利于提高生物質發(fā)電企業(yè)的規(guī)模化效益。對于相關企業(yè)來說，這是擴大企業(yè)發(fā)展規(guī)模的好時機。

中央1號文件看似圍繞“三農”問題提出解決方案，實際上對于能源領域的未來發(fā)展也同樣做出重要指引，對于很多企業(yè)來說，機會就在眼前，需要認真把握。